发布日期：2024-11-06 11:44 浏览次数：
2024年3月，政府工作报告首次提到超长期特别国债：为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。一、什么是超长期特别国债？在金融领域，遇到一些较长的名词时，要学会拆解和递阶式的分析。对于超长期特别国债，我们从“国债”、“特别国债”、“超长期特别国债”三个层次去看。
o 第一层次：国债。国债是中央政府作为发行人在银行间市场/交易所市场发行债券，募集的资金可以用于中央，也可以用于地方。国债形成的债务是中央债务，对于地方而言，是无偿使用的财政资金。
o 第二层次：特别国债。国债分为一般国债和特别国债，实际上没有“一般国债”的说法，这里只是为了区分特别国债。实务中，只要不提及是特别国债，“国债”一词指的就是一般国债。
一般国债是中央财政每年常态化发行的国债，募集资金主要为了弥补中央财政赤字，纳入中央一般公共预算管理；而特别国债是在特殊时期非常态化发行的国债，有专门的特殊用途，纳入中央政府性基金预算管理。特别国债“特别”在于有专门的特殊用途，比如聚焦支持重点领域、重大事件、重大政策等。
o 第三，超长期特别国债。它比特别国债还特别的地方在于“超长期”。通常国债的期限有1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年、50年。
长期国债指的是10年期以上的国债，而“超长期”主要为20年、30年和50年。总结来说，超长期特别国债，是中央主动背负超长期的债务，无偿支持地方用于重点领域的项目建设资金。
二、为什么是超长期特别国债？为什么今年我国要推出超长期特别国债呢？第一，积极的财政政策要适度加力、提质增效。积极的财政政策意味着财政要发力，财政可持续。除了用好财政政策空间，优化政策工具组合，必不可少的一点就是承担起更多的政府债务。政府债务有中央政府债务和地方政府债务。截止2024年9月末，国债存量规模约33万亿，地方政府债券存量规模约45万亿，地方再加上需要化解的存量隐性债务，债务余额可能超过60万亿，压力是很大的。因此，未来一段时间，中央财政会主动承担起更多的债务，缓解地方财政压力，帮助地方稳定经济发展。第二，努力完成全年经济发展目标，支持重点领域。今年5%的GDP增长目标并不容易，我国面临很多不确定性的内外部因素和各种挑战，未来大概率也要保持这样的增长目标。除了基础问题，还要系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目的建设问题，需要专项支持、精准支持、长期支持，所以，在国债的类型选择上就需要特别国债。另外，发行一般国债会增加财政赤字，提高我国赤字率。世界主要国家都以赤字率不超过3%为所谓的“国际安全线”。一直以来，我国将赤字率保持在3%以下，仅有偶尔年份会突破3%，比如2023年增发万亿国债，使得赤字率提高至3.8%。今年年初，政府工作报告里也提到“赤字率拟按3%安排”，虽然3%不是必须执行的强制性标准，但还是相对重视和谨慎。在中央需要承担了更多债务，又能够较好实现赤字率3%安排的情形下，特别国债是一个相对好的选择。因为特别国债不计入财政赤字。第三，解决风险投资的长期资本金。对我国金融市场了解的读者们应该清楚，我们国家不缺钱、不缺资金，只是缺少长期的资本、耐心的资本。特别是在科技创新、新质生产力、转型升级等前沿领域，需要长期的资本去支持。提过超长期特别国债通过转移支付的方式给到各地政府，地方政府可以无偿使用。因此，它可以成为当地重大项目的资本金。大家知道一个项目融资最难的在于资本金的来源，一旦有了资本，再加上“国家信用”的加持，可以较好地撬动社会融资，是一个良性循环的开始。同时，对于国家而言，超长期特别国债是中央的债务，到期了需要偿还，但因为超长期，至少20年期，因此不用担心短期偿还的问题，可以专心地支持国家重大战略的发展和实施。从三个方面解释了为什么推出超长期特别国债，实际上就解释了：什么是国债？什么是特别国债？什么是超长期特别国债？
目 录一、支持范围二、申报要求三、申报流程四、申报报告主要内容五、支持方式六、审批流程七、审核要点一、支持范围2024年超长期特别国债项目储备范围包括：1.粮食安全；2.能源安全；3.产业链供应链安全；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；5.生态环境保护修复；6.交通物流重大基础设施；7.社会事业（产粮大县单列）；8.其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。表 超长期特别国债重点支持范围和支持比例二、申报要求原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目。新开工项目要求前期研究论证充分，具备一定的前期工作基础，原则上能够在2024年底前开工建设。在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，能在2024年形成较大实物工作量。已完工或投资完成额超80%的项目不得报送。同时要严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合。三、申报流程申报时间目前暂不确定，需根据有关通知进行。参考2020年抗疫特别国债和2023年增发国债情况，超长期特别国债批准时间可能在3月上旬的全国人大会议期间或在之后的全国人大常委会会议（通常在双数月下旬召开）召开时，批准后将快速启动申报流程。进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。四、申报报告主要内容根据以往经验，报告应包含以下内容：
· 项目单位基本情况。
· 项目基本情况：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等。
· 项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划：通过在线平台，完成审批情况。
· 申请投资支持的主要理由和政策依据。
· 项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。
· 项目融资方案：包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式等。
· 具体管理办法要求提供的其他内容。
· 相关附件：包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。
五、支持方式根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况进行分配。六、审批流程参考以往国债审批经验，2024超长期特别国债或采用以下审批流程：七、审核要点项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核后将符合条件的项目，推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。审核要点包括：
· 项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；
· 项目是否符合支持范围；
· 项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；
· 项目是否重复申报；
· 项目单位是否被列入严重失信主体名单；
· 申报投资是否符合支持标准；
· 项目是否完成审批、核准或备案程序；
· 原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；
· 地方建设资金是否落实；
· 日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。
